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"Señorías, sin duda alguna es posible que nos ayuden los ángeles, pero no tenemos perdón de Dios" frase extraida del debate sobre la proposición no de ley para el fomento del espíritu emprendedor através de la figura de los Business Angels y sus Redes. A continuación se reproduce el texto íntegro del debate.
CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
PLENO Y DIPUTACIÓN PERMANENTE
Año 2006 VIII Legislatura Núm. 188
PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. MANUEL MARÍN GONZÁLEZ
Sesión plenaria núm. 177
celebrada el martes, 27 de junio de 2006
Se abre la sesión a las cuatro de la tarde.
PROPOSICIONES NO DE LEY:
-DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA DEL CONGRESO, SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRENDEDOR, LA MEJORA DE LA FORMACIÓN EMPRESARIAL Y EL ASESORAMIENTO Y APOYO FINANCIERO A LOS NUEVOS PROYECTOS DE EMPRENDEDORES. (Número de expediente 162/000485.)
-DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE ESQUERRA REPUBLICANA (ERC), DE APOYO Y PROMOCIÓN DE LA FIGURA DEL “BUSINESS ANGELS”. (Número de expediente 162/000396.)
-DEL GRUPO PARLAMENTARIO CATALÁN (CONVERGÈNCIA Y UNIÓ), RELATIVA AL RECONOCIMIENTO DE LA FIGURA DE LOS “BUSINESS ANGELS” Y A LA ADOPCIÓN DE POLÍTICAS DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES MEDIANTES “BUSINESS ANGELS”.
(Número de expediente 162/000467.)
El señor PRESIDENTE: Comienza la sesión correspondiente al Pleno del martes 27 de junio de 2006. En primer lugar, proposiciones no de ley.
Como ustedes habrán visto en el orden del día, y para ahorrar tiempo en la explicación, se han acumulado tres proposiciones no de ley que van a ser tratadas conjuntamente, aunque tengan distintos títulos. Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Socialista del Congreso, sobre el establecimiento de medidas de fomento del espíritu emprendedor, la mejora de la formación empresarial y el asesoramiento y apoyo financiero a los nuevos proyectos de emprendedores, a la cual, teniendo identidad de objeto, se le ha acumulado otra correspondiente al Grupo de Esquerra Republicana y otra dell Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). Las trataremos pues de manera acumulada.
Para la defensa de las proposiciones no de ley presentadas por sus grupos parlamentario, en primer lugar, por el Grupo Parlamentario Socialista del Congreso, que al mismo tiempo va a defender su enmienda, tiene la palabra el señor Tomás. Saben ustedes que el tiempo es de siete minutos para la presentación y cinco minutos para defender las enmiendas. Gracias.
El señor TOMÁS GARCÍA: Gracias, señor presidente.
Señorías, como consecuencia del debate del estado de la Nación, esta Cámara ha aprobado recientemente una resolución instando al Gobierno a adoptar, en colaboración con las comunidades autónomas, diversas medidas de soporte a los emprendedores.
Hoy tratamos en Pleno varias proposiciones no de ley que inciden en esta dirección. De manera especial, la que presenta el Grupo Socialista apunta al fomento de la iniciativa emprendedora, a la mejora de la formación empresarial y al asesoramiento y apoyo financiero a los nuevos proyectos de emprendedores. Queremos así contribuir al objetivo establecido en el Plan de Fomento Empresarial, que pretende acelerar el ritmo de creación de empresas, en la actualidad inferior al de los países de nuestro entorno, para pasar del 10 por ciento actual al 12,5. Somos conscientes de que el Gobierno a través del Plan de Fomento Empresarial incluido en el programa nacional de reformas, ya ha puesto en marcha algunas medidas para potenciar la iniciativa emprendedora en la sociedad, fomentar la creación de nuevas empresas y simplificar los trámites administrativos.
Especialmente, el Ministerio de Economía y Hacienda, el de Industria, Turismo y Comercio, el de Educación y Ciencia y el de Trabajo y Asuntos Sociales vienen ya desarrollando medidas que dan cumplimiento tanto a la citada resolución, consecuencia del debate sobre el estado de la Nación, como a las acciones previstas en el plan citado. En la misma dirección, hoy mi grupo presenta una proposición no de ley que insta al Gobierno a intensificar los esfuerzos y definir mejor las estrategias necesarias para alcanzar los objetivos explicitados en el Plan de Fomento Empresarial. Y de todos los objetivos nosotros queremos resaltar hoy uno: el desarrollo de la iniciativa y el espíritu empresarial en la sociedad, especialmente entre los jóvenes y entre los colectivos potencialmente emprendedores. Las políticas desarrolladas tanto por el Gobierno de España como por los distintos gobiernos de las comunidades autónomas han conseguido generar sin lugar a dudas un clima favorable que contribuirá a mejorar los índices de participación en la creación de nuevas empresas, pero también estas políticas han puesto de manifiesto las dificultades existentes para cambiar las sinergias del sistema, por ello creemos necesario dar un nuevo paso en el camino emprendido. Es necesario abundar en el fortalecimiento de las diferentes vías de financiación destinadas a la creación de nuevas empresas y extender las actuaciones que, como las que ya ha iniciado la Dirección General para la Pequeña y Mediana Empresa, van dirigidas al desarrollo y consolidación de esta red de inversores privados alternativos que hoy conocemos con el nombre de red Business Angels. Pero sobre todo nos parece de vital importancia ampliar la formación empresarial en el sistema educativo, potenciando en el currículum el desarrollo de las competencias innovadoras, implantando programas de creación de microempresas en la educación secundaria obligatoria, reforzando la orientación laboral en los programas de formación profesional hacia la creación de empresas y facilitando la compatibilidad de la labor docente e investigadora de los profesores universitarios con la actividad profesional. La Ley Orgánica de Educación de reciente aprobación recoge la iniciativa y el espíritu emprendedor como fines, fines que ha de alcanzar el sistema educativo, debiéndose tenerse en cuenta en el currículum como una competencia básica a alcanzar.
Señorías, la sociedad está cambiando y es necesario preparar a nuestros jóvenes para una sociedad en la que van a tener que ser más que nunca actores de su vida profesional. Los tres grupos autores de las proposiciones relacionadas con el fomento de la iniciativa empresarial hemos llegado a un acuerdo para presentar una enmienda de sustitución que recoge aspectos contenidos en las tres iniciativas que figuran en el orden del día. En este sentido, hemos creído oportuno instar al Gobierno a reconocer y a apoyar las redes locales y regionales de financiación privada alternativa conocidas con la expresión anglosajona business angels desde una perspectiva similar a la que ya contempla el proyecto en el cual trabaja el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en estos instantes. A saber: La formalización de apoyo al sector, la difusión y conocimiento de la figura de business angels y la elaboración de un estudio para el establecimiento de un marco regulador del sector en el que se contemple un tratamiento fiscal similar a las sociedades de capital-riesgo.
Señorías, la Unión Europea ha situado el fomento del espíritu emprendedor entre sus metas en política de empleo y educación y entre sus objetivos económicos. Nadie duda de que el fomento del espíritu emprendedor constituye un elemento esencial para favorecer la productividad y la creación de empleo. En consecuencia, pedimos la consideración favorable de esta iniciativa a través de la enmienda de sustitución que ha presentado mi grupo junto con Convergència i Unió y Esquerra Republicana de Cataluña.
Es todo. Muchas gracias. (Aplausos.)
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Tomás.
Para defender su proposición, por el Grupo de Esquerra tiene la palabra el señor Puig.
El señor PUIG CORDÓN: Gracias, señor presidente.
Señorías, no es la primera vez que en esta Cámara debatimos propuestas o iniciativas legislativas a favor de nuestros emprendedores. Quizá sea un poco más novedoso que abordemos uno de los problemas a los que se enfrentan: la financiación de nuevos proyectos.
Desde Esquerra estamos sinceramente satisfechos de haber liderado una iniciativa que incide de forma tan específica sobre la actividad emprendedora de nuestro país. Demasiadas veces conjugamos el verbo fomentar o impulsar la iniciativa empresarial sin ninguna medida concreta que lo acompañe. Esta proposición no de ley no cae en ese error, incide en un instrumento útil que puede facilitar la financiación a nuevas empresas de reducida dimensión, son los llamados business angels, un instrumento para el cual creemos que el Gobierno debería de dar todo su apoyo.
Los estudios acerca de la creación de nuevas empresas en nuestro país apuntan a que la mayor parte, con mucha diferencia, de su capital inicial procede del ahorro personal del empresario en cuestión, o de préstamos informales de amigos o familiares, solamente una proporción reducida de estos recursos procede de los instrumentos financieros tradicionales. Los créditos bancarios no representan más del 30 por ciento de estos recursos iniciales. Existe, pues, una cierta laguna en el sistema financiero que supone, de entrada, una barrera muy importante a las nuevas iniciativas.
Esta laguna no es explicable por las condiciones de los mercados de capitales, que son más bien favorables. En los últimos años se ha mantenido un bajísimo precio del dinero, que si bien ha supuesto un auge en la demanda del préstamo personal, no ha generado una variación sustancial en la oferta financiera a los emprendedores. Es cierto que durante las últimas décadas sí que se ha experimentado una cierta evolución caracterizada principalmente por el desarrollo en el uso del capital riesgo como recurso financiero, un instrumento, sin embargo, reservado a proyectos de mayor cuantía -entre 10.000 y 150.000 euros- y que suelen centrarse más en la fase de desarrollo empresarial que no propiamente en su creación.
El alto riesgo que conllevan las nuevas iniciativas empresariales y la imposibilidad de avalar patrimonialmente los créditos son los principales motivos que explican la existencia de dicha laguna y la poca adaptación de los instrumentos del crédito tradicional. Los business angels, en castellano llamados inversores de proximidad o inversores informales, podríamos decir que es una innovación financiera que puede cubrir perfectamente esta carencia, innovación, por decirlo de otra forma, porque ya hace muchos años que funciona en Estados Unidos y también unos cuantos que está presente en el Estado. Los inversores de proximidad suelen ser empresarios o directivos que son capaces de superar el handicap del riesgo de su préstamo inversión a través del conocimiento y el seguimiento específico del proyecto por el que apuestan; no aportan únicamente capital económico sino que aportan conocimiento, muchas veces informales, y asesoramiento al nuevo emprendedor de cómo hacer funcionar un proyecto de negocio.
A pesar de las múltiples ventajas sobre el papel, las redes de business angels no se han desarrollado como convendría en el Estado. El número de redes de business angels aún es muy inferior al de países punteros de la Unión Europea, como Alemania, Reino Unido o Francia, que concentraban cerca del 80 por ciento de estas. En parte esto se explica por una ausencia de regulación que supone que estas redes estén sujetas a la misma tributación en cualquiera de los impuestos por los que sean gravadas en el Estado español que otras inversiones mobiliarias. Un hecho paradójico, teniendo en cuenta que las entidades de capital riesgo cuya finalidad es muy similar a la de los business angels gozan de un tratamiento fiscal preferente. Impulsar las redes de business angels es ya una prioridad para la Comisión Europea, porque han demostrado ser una de las estrategias más eficaces para promover la creación de empresas con alto potencial de crecimiento. Instamos con esta proposición no de ley a que el Gobierno actúe y siga en la misma línea. La posibilidad de consensuar esta iniciativa con los otros grupos de la Cámara, con el Grupo de Convergència i Unió y con el Grupo Socialista, es para nuestro grupo una buena noticia, no únicamente porque así tiene mayores posibilidades de ser aprobada aritméticamente, sino porque, a nuestro entender, le añade iniciativas concretas a favor de los emprendedores, que suscribimos en su totalidad. En Cataluña y en el conjunto del Estado se detecta cierta atonía y baja disponibilidad a la asunción de riesgos empresariales. A modo ilustrativo, los datos nos dicen que catalanes y españoles somos los que menos apreciamos la labor del empresario respecto a otros países de la Unión Europea; un dato preocupante, no solamente desde el punto de vista estrictamente económico, sino también por las derivadas sociales que comporta el divorcio entre la mayor parte de la ciudadanía y la generación de iniciativas autónomas.
Precisamente por este motivo nos alegramos de que haya propuestas como la de fortalecer programas con la concesión de microcréditos a mujeres para la creación de empresas o la introducción de instrumentos adicionales a la contratación indefinida porque, como no puede ser de otra manera, vinculan la iniciativa empresarial al progreso social. Ahora bien, aunque demos nuestro apoyo y consensuemos esta propuesta con el Grupo Socialista y con el Grupo de Convergència i Unió, seguiremos de cerca una parte en la que se habla del estudio sobre la adaptación de la legislación mercantil, con el objeto de facilitar la creación de figuras societarias mercantiles unipersonales de inversiones privadas. No quisiéramos que se confundiera, como a veces se ha hecho, el fomento de la empresa productiva con la creación de vías legales de evasión fiscal. Eso empañaría unas iniciativas que consideramos más que necesarias. Nos gustaría tener el convencimiento -y estamos seguros de ello- de que esto no va a suceder.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Puig.
Tercera proposición no de ley del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). Para su defensa tiene la palabra el señor Sánchez i Llibre.
El señor SÁNCHEZ I LLIBRE: Muchas gracias, señor presidente.
Señoras y señores diputados, nuestro grupo parlamentario también ha presentado una proposición no de ley que hace referencia al reconocimiento de la figura de los business angels y a la adopción de políticas de apoyo a los emprendedores mediante esta fórmula moderna en España, quizá ya un poco anticuada en la Unión Europea y más anticuada todavía en los Estados Unidos. Finalmente hemos conseguido llegar a una transacción sobre las tres iniciativas de los grupos proponentes que espero, señorías, que podamos hacer extensiva en la negociación posterior a la defensa de esta iniciativa a las diferentes enmiendas transaccionales que nos han propuesto tanto el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) como el Grupo Popular. Señorías, estoy convencido de que entre todos intentaremos que esta iniciativa incorpore todas aquellas propuestas relevantes de los grupos parlamentarios que han presentado enmiendas para que finalmente podamos ir en la misma dirección y podamos dar esta buena noticia. No duden ustedes, señorías, que la aprobación de esta iniciativa parlamentaria será una gran noticia para todos aquellos emprendedores incipientes en España, que necesitan forzosamente de iniciativas modernas como la de los business angels. A partir de hoy es el momento de pasar a la acción. Ya era hora, señorías, de que en un debate como este todos los grupos parlamentarios nos pusiéramos de acuerdo para pasar a la acción y dejarnos de teorías y de propuestas que sobre el papel lo aguantan absolutamente todo. Pienso que es una buena noticia porque hoy pasamos a la acción, aunque no será todo lo rápida que precisaría esta actividad empresarial incipiente que existe en España, pero que, aunque sea lentamente, evolucionará favorablemente para que en el mínimo espacio de tiempo posible toda esta legión de emprendedores que existe en España se pueda poner en marcha y pueda empezar a generar actividad productiva, lo que consecuentemente revertirá en generación de empleo.
Señorías, repito, hoy es una buena noticia para los business angels y para los emprendedores de toda España. En España existe una vocación muy pequeña de personas que, acabando sus estudios empresariales o profesionales, quieran ser empresarios el día de mañana, básicamente porque la juventud española, en su chip caracterológico, tienen como meta fundamental la posibilidad de ser en el futuro asalariados por cuenta de pequeñas o grandes compañías o de hacer su carrera profesional en la Administración pública, si tienen vocación funcionarial, que es muy loable, o, por el contrario, de ser empleados en grandes instituciones financieras. La vocación empresarial en estos momentos, por las dificultades existentes en el mercado financiero y laboral español, son de un 10 ó un 12 por ciento, muy por debajo de la media de las vocaciones empresariales que tienen en el resto de países de la Unión Europea que, según las estadísticas, plantean unos promedios que oscilan entre el 20 y el 35 por ciento, por no hablar de las vocaciones empresariales que existen en países como Estados Unidos. Este podría ser un primer paso importante para que la posibilidad de ser emprendedor el día de mañana o de poder tener una vocación empresarial pueda dar sus frutos a corto y a medio plazo. En definitiva, lo que plantea el Grupo de Convergència i Unió, como ya hizo en la pasada legislatura en algunas ocasiones, tanto en esta Cámara como en la Comisión correspondiente, y en esta legislatura también lo hemos planteado en los debates presupuestarios, es la posibilidad de que los business angels puedan hacer de paraguas financieros para todos aquellos emprendedores, personas que tienen grandes ideas y posibilidades de poder emprender un proyecto empresarial y que carecen de autofinanciación, por las razones que sean, tengan la posibilidad de poder acogerse a esta nueva figura que hoy va a dar luz este Congreso de los Diputados en el sentido de que los business angels van a ser los protectores financieros de estas -repito- ideas innovadoras que existen en España de todos los jóvenes que acaban sus estudios profesionales o empresariales a lo largo de su trayectoria por la universidad o por la escuela de formaciones y oficios. No hay que olvidar que, desde esta perspectiva, la posibilidad de poner en marcha una figura como los business angels también va a tener una gran acogida en un sector empresario de mujeres innovadoras, de mujeres que tienen vocación empresarial, porque en España hay muchísimas mujeres que tienen muchas posibilidades de entrar en este mercado -repito- de la innovación y del emprendedor y que, por carecer de recursos financieros, todavía no han podido poner en marcha su vocación empresarial.
Señorías, este ha sido el objetivo fundamental que ha perseguido nuestro grupo parlamentario. Hemos acordado con Esquerra Republicana de Cataluña y con el Partido Socialista esta transaccional que va a permitir que, en un futuro inmediato -vamos a intentar que sea a lo largo de este periodo de sesiones, el que finalizará a lo largo de 2006-, se incorporen medidas fiscales similares a las que existen en la actualidad, implementadas por el Grupo Socialista y por el Gobierno socialista, como son las sociedades de capital riesgo, para que los business angels tengan su aparición con solvencia y con fuerza de cara a todo este tejido empresarial que en España es de muchísimos jóvenes y muchísimas mujeres.
Muchas gracias, señor presidente, señoras y señores diputados.
El señor PRESIDENTE: Gracias a usted, señor Sánchez i Llibre.
Procede el turno de defensa de enmiendas. En turno de cinco minutos, por el Grupo Vasco tiene la palabra el señor Beloki. Adelante, por favor.
El señor BELOKI GUERRA: Gracias, señor presidente.
Señorías, parafraseando y trayendo al tema que hoy nos ocupa la famosa frase de Miguel de Unamuno, que inventen ellos, cabría decir que una actitud no menos lamentable, no menos perjudicial y no menos gravosa para avanzar hacia el futuro, me atrevería decir que incluso estrechamente relacionada con la frase de Unamuno, es la que podría enunciarse como: que emprendan ellos. De acuerdo con esa lógica del que emprendan ellos -según dice la exposición de motivos de la proposición no de ley presentada por el Grupo Socialista y que hoy debatimos conjuntamente con las presentadas en ámbitos si no idénticos, sí muy parecidos por los grupos de Esquerra Republicana y Convergència i Unió- la mayúscula preferencia de nuestros jóvenes licenciados sería ingresar en la plantilla de una multinacional o convertirse en funcionarios antes que desarrollar su propio proyecto empresarial. Sinceramente, no sé qué dirán de esta afirmación rotunda los susodichos jóvenes licenciados y todavía sé menos qué nos responderán a los políticos si les echamos en cara esto.
En cualquier caso, no es este el tema del debate ni lo que de verdad importa. Mi grupo coincide con el Grupo Socialista, con Esquerra, con Convergència i Unió y estoy seguro que con el resto de los grupos de la Cámara en que, con la rotundidad unamuniana o con matices que vengan al caso, estamos necesitados de remover las aguas del emprendizaje, del espíritu, del carácter, del ser emprendedor o cómo quiera que se desee denominar a esa actitud, a esa capacidad, a ese coraje por los que una persona es capaz de promover actuaciones y actividades nuevas, de correr y asumir riesgos y responsabilidades diferentes y mayores de lo habitual y, en resumen, de complicarse la vida notablemente por encima de lo que constituye la regla y el comportamiento mayoritarios. Y lo hace en beneficio propio, porque montar una empresa es ir en beneficio propio, pero lo hace también en beneficio colectivo, que nunca debiera olvidarse.
Nosotros vamos a apoyar las tres proposiciones presentadas por los distintos grupos y vamos a apoyar también, se apruebe o no nuestra enmienda, la proposición que conjuntamente acaban de presentar los tres grupos. Ahora bien, hemos presentado una enmienda, no para discutir ni para modificar ninguno de los extremos presentados por los tres grupos, sino por añadir algo que estimamos que es importante. El establecimiento por parte de la Administración de una ventanilla única es para nosotros un tema de enorme trascendencia si, de verdad, desde la política se quiere lanzar hacia la sociedad el mensaje de que vamos en serio en el emprendizaje y el apoyo al mismo. Proponemos esta adición como indicador que estimamos importante y necesario de un compromiso claro de la Administración a favor justamente del fomento de nuevos proyectos empresariales. No es tampoco algo que los representantes de mi grupo nos saquemos de la manga. Les voy a leer un párrafo del informe del año 2004 del Global Entrepreneurship Monitor, el observatorio mundial del emprendizaje, que en referencia a España, en uno de los párrafos decía lo siguiente: En cambio, se considera que las políticas gubernamentales de fomento y ayuda a las empresas nuevas y en crecimiento todavía no son efectivas y que falta completar el proceso de ventanilla única que permita agilizar aún más los trámites, a lo cual hay que añadir otras medidas de apoyo, como dar mayores facilidades para las licitaciones y los aprovisionamientos previos. Es una frase que recogemos de lo que en su momento, y referido al año 2004, redactaron los expertos en el tema.
Esto es lo que le propone mi grupo, que les hagamos caso a ellos y, al mismo tiempo, que demos un mensaje claro desde la política y, en concreto, desde la Administración de que no apoyamos el emprendizaje por otros, sino que también nos ponemos a hacer lo que podría calificarse como un cierto intraemprendizaje por parte de la propia Administración o que asumimos un compromiso más directo para que lo que otros emprendan sea también acompañado por el emprendizaje de la propia Administración. Y eso se llama, entre otras cosas, ventanilla única. Sé que para que este mensaje sea captado con nitidez y credibilidad la Administración deberá hacer más cosas, pero a mí grupo le ha parecido que, a la espera de más cosas, no debiéramos perder la oportunidad que nos brinda el tema que hoy debatimos y que a nuestro juicio es de gran trascendencia hacia el futuro.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Beloki.
Señor Delgado, del Grupo Parlamentario Popular, para la defensa de sus enmiendas, por favor.
El señor DELGADO ARCE: Señor presidente, señorías, comparezco en nombre del Grupo Parlamentario Popular para fijar nuestra posición en relación con estas tres proposiciones no de ley acumuladas.
Nuestro grupo parlamentario, consciente de la importancia que tiene todo lo que gira en torno a las pymes y a los autónomos, presentó al comienzo de esta legislatura, el 1 de junio de 2004, una moción por la que proponíamos continuar mejorando el marco administrativo, social, financiero y fiscal, con la adopción de medidas que redundaran en beneficio de las pequeñas y medianas empresas. En el ámbito financiero, que es el que hoy nos ocupa con este debate, proponíamos concretamente el reforzamiento del sistema de garantías recíprocas impulsando la creación de estas sociedades y potenciando la financiación de proyectos con horizonte de largo plazo mediante préstamos participativos, al mismo tiempo que fomentar la inversión de las sociedades de capital riesgo en nuevas empresas e impulsar la creación de redes de capital riesgo informal, y promover los fondos de titulización de activos de préstamos concedidos a las empresas. Lamentablemente aquella moción no fue aprobada. Más adelante, en junio de 2005, reiteramos una pregunta escrita al Gobierno interesándonos justamente por estas redes de inversores privados y el Gobierno respondió que estaba realizando un estudio a través de la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa, a cuyas resultas daría una respuesta a nuestras demandas de información y, sobre todo, se tomarían medidas en relación con esta importante cuestión. Pues bien, señorías, hoy debatimos aquí los aspectos de financiación de nuevos proyectos empresariales a través de estos nuevos sistemas de capital privado informal dirigido a los nuevos proyectos de emprendedores, y hemos presentado enmiendas a las tres proposiciones no de ley, ahora acumuladas por decisión de los tres grupos, que consideramos importante que las valoren.
Señor presidente, la primera cuestión -y me gustaría que tomasen nota- se refiere al aspecto terminológico de esta proposición no de ley. Estamos debatiendo una referencia a lo que son voces inglesas, que son los business angels. Los business angels, en esta denominación, es una palabra inglesa que aparece registrada en el Oxford English Dictionary como una adición incorporada en el año 2003, y viene a referirse a las personas que invierten capital privado en un pequeño negocio, normalmente a cambio de una participación en el valor neto de la compañía. El uso de este anglicismo está muy introducido en nuestro país, sin embargo, ya se están documentando -y cada día más- expresiones que sustituyan el anglicismo que acabo de mencionar, porque en nuestro idioma y en los otros idiomas del Estado español existen expresiones mejores que la de business angels para definir esta realidad.
Señor presidente, yo he formulado una consulta a la Real Academia de la Lengua, como puede hacer cualquiera de nosotros, y me han contestado y por escrito, en muy poco tiempo -lo cual yo les agradezco-, y me dicen que no debemos trasladar a textos legales y a iniciativas aprobadas en este Congreso expresiones inglesas que tienen un perfecto acomodo en el idioma español. En este sentido, nos recomiendan que utilicemos -y yo se lo digo a todos ustedes- la expresión inversor privado. Se trata de limitar la incorporación indiscriminada y a menudo injustificada de estos extranjerismos. Por eso, una de las enmiendas que defiendo es: reflejemos en la iniciativa que aprobemos la expresión inversores privados sin perjuicio de que pongamos entre paréntesis la expresión inglesa si ello permite identificar mejor lo que estamos aprobando.
Después de esta reflexión, señor presidente, y como cuestión de fondo, nosotros pretendemos con nuestras enmiendas la inclusión de un punto referido a las sociedades de garantía recíproca, de modo que se refuerce su sistema y, sobre todo, se potencie la financiación de proyectos con horizonte a largo plazo mediante préstamos participativos. Existe también otra enmienda que busca justamente poner a disposición de los inversores y de los emprendedores unos programas de formación específicos en lo referente a todo el proceso de capitalización, apoyando la formación de los gestores de estas redes y fomentando la creación de las escuelas de inversores privados. También creemos que en la iniciativa de conjunto que se nos propone falta una referencia a que deben estimularse las redes de inversores de modo que puedan cooperar entre ellas, también con los viveros de empresas, también con los fondos de capital para potenciar sus experiencias y convertirse en servicios de referencias de unos y de otros. Finalmente, y remato ya, considero importante establecer una serie de medidas mediante incentivos fiscales para aquellos inversores privados -o la figura que legalmente se defina- que realicen inversiones de capital en micros, pequeñas y medianas empresas.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Delgado, y también gracias por sus apreciaciones.
Corresponde el turno de fijación de posiciones. (Pausa.) Señor Mardones.
El señor MARDONES SEVILLA: Muchas gracias, señor presidente.
Mi grupo desearía votar favorablemente el resultado total que ha tenido este debate con la enmienda transaccional correspondiente que se nos ha anunciado a este proyecto conjunto de los grupos parlamentarios Socialista, Esquerra Republicana y Catalán (Convergencia i Unió) y hemos visto y seguido con interés las distintas enmiendas que han presentado los grupos parlamentarios Vasco (EAJ-PNV) y Popular. Todas ellas, a nuestro juicio, son asumibles, complementarias y perfeccionadoras del sistema.
Querríamos hacer una observación general. Hay una serie de instituciones, no solamente las estatales y las de las comunidades autónomas, que están tratando la viabilidad de una serie de actividades empresariales hechas por personas que tienen las ideas y el proyecto empresarial -son los innovadores-, pero carecen del capital fijo o circulante de financiación de los proyectos. La paradoja es que nos encontramos actualmente con un sistema financiero privado -el de los bancos y el de las cajas- con una tremenda fluidez. La fluidez de capital o el excedente de capital del que disponen, con un dinero barato, todas las entidades bancarias y crediticias y las cajas de ahorro se encuentra con dificultades muchas veces para poder llegar a estos pequeños empresarios que tratan de ser innovadores con su función respectiva. En España existe una estructura, por lo menos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, con iniciativas como las que aquí se han expuesto, como es crear una ventanilla única, del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), que es tremendamente positiva porque orienta a los innovadores que tienen ideas claras de lo que tienen que hacer como futuros empresarios y sobre el diseño de un producto empresarial o industrial y, sin embargo, se encuentran con la burocracia y la maraña de las disposiciones mercantiles españolas. Nuestro apoyo se dirige fundamentalmente a esto, señor presidente. Si hay una liquidez en el sistema, si las entidades financieras condicionan sus créditos al carácter hipotecario de los mismos, se trata de crear una nueva línea de financiación, que, sin recurrir a las medidas hipotecarias, debe tener otras garantías, lo que nos debe obligar a hacer alguna modificación. Se apunta en la propuesta del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió) ir a una nueva estructuración y a nueva legislación mercantil en España a los efectos de facilitar la creación de figuras societarias, mercantiles, unipersonales de inversión privada. Quiero pedirles en esta línea también el recurso de que en las cámaras de comercio, industria y navegación -ésta en las comunidades autónomas con línea marítima de comercio, pero en cualquier caso en todas las cámaras de comercio e industria de España- se puedan también habilitar estas medidas complementarias. Creemos que es imprescindible una modificación de la legislación mercantil para dar garantía a los dineros privados, llámense como se llamen, y apoyamos la enmienda del Grupo Parlamentario Popular de salirnos del anglicismo chocante y chirriante e ir a la expresión inversores privados siguiendo las recomendaciones de nuestra Real Academia Española. Por estas razones nuestro voto será positivo a la enmienda transaccional conjunta que se somete a votación, señor presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Mardones.
Finalmente, tiene la palabra el señor Pérez.
El señor PÉREZ MARTÍNEZ: Muchas gracias, señor presidente.
Señorías, para nuestro grupo es interesante y curiosa la proliferación de nombres y términos que vamos eligiendo para designar capital en busca de beneficios. Quizá pensamos que alternando los nombres cambian los resultados, ¿o no? Quizá los jóvenes licenciados, si van a tener el apoyo de los ángeles se animen, pero, a lo mejor, no es esa la causa de la situación de los emprendedores en España.
Inversores ángeles, los ángeles de los negocios, inversores informales vienen, en cualquier caso, a sumarse a los inversores de toda la vida y aparece esta figura ya por los años veinte, arriesgando su dinero para salvar los espectáculos en Broadway. Nosotros esperamos que, en el caso de nuestro país, nos apoyemos en una política industrial y de apoyo a la pequeña y mediana empresa que hoy sinceramente echamos en falta. No tenemos nada en contra de que haya quien, sin intermediación financiera, invierta directamente y aporte capital y experiencia para lanzar iniciativas empresariales. Por supuesto, con la esperanza de obtener el máximo beneficio posible. Están ahí y lo están como los trabajadores que todos los días aportan su trabajo y su experiencia para que las empresas obtengan también el máximo beneficio posible. En nuestra opinión el surgimiento de este tipo de capital se debe fundamentalmente al fracaso y al desentendimiento del sector financiero de los sectores productivos de la economía, y también de la poca eficacia de las entidades de capital riesgo que no facilitan recursos cuando estos no son cubiertos por los promotores de la iniciativa, cuando esta aún no es suficientemente atractiva para estas sociedades de capital riesgo. Por tanto, viene a cubrir un vacío real, pues esas entidades, las de capital riesgo, no suelen destinar tampoco recursos importantes a capital semilla o a capital de arranque para las empresas.
De otra parte el sistema financiero tradicional ve a la pequeña y mediana empresa innovadora como un alto riesgo que, además, genera altos costes de transacción. La pregunta del millón para nosotros es: ¿Por qué, con tanto discurso de apoyo a la pequeña y mediana empresa, a los emprendedores, a la innovación, el sector público, el Estado, las comunidades autónomas no abordan este tipo de estrategias financieras. Ya sabemos, es un principio liberal, que el Estado no debe intervenir en la economía excepto para rebajar fiscalidad, regalar infraestructuras y legislar convenientemente el mercado laboral, pero en nuestra ingenuidad habíamos pensado en la posibilidad de que, por ejemplo, las comunidades autónomas pudieran jugar un papel importante a la hora de financiar proyectos innovadores en etapas tempranas y que tienen dificultad en acceder a otras fuentes de financiación. Como ya les digo, ingenuidad.
Estos ángeles que hoy tratamos no precisan requisitos formales específicos para operar, a diferencia de las gestoras fondos y sociedades de capital riesgo. Se pretende con las iniciativas de los tres grupos impulsar las redes de ángeles inversores, de inversores privados -se decía ahora- y para ello dotar sus operaciones de la formalidad necesaria. Nosotros estamos de acuerdo en estudiar las fórmulas de regular este modelo de inversión. Eso nos parece un paso necesario, pero nos parece una precaución obvia hacerlo sin precipitar soluciones.
Partiendo, pues, del fracaso, de la poca eficacia y las renuncias de otros posibles recursos inversores y financieros, parece razonable facilitar que lo intenten otros que están dispuestos a ello. Hasta ahí totalmente de acuerdo. Otra cosa es defender ventajas fiscales injustificadas y que, además, ya han demostrado escasos resultados. Nos gustaría más, una vez más, una política industrial y financiera seria, sensata, que permitiera incentivos, formación, asesoramiento, asociación, internacionalización de nuestras empresas, es decir, lo que llevamos oyendo años en todas las comunidades autónomas y en este Parlamento, para terminar hoy diciendo y reconociendo que lo que hay que hacer es inyectar recursos en los pequeños incipientes e innovadores proyectos de nuestros modestos emprendedores. Señorías, sin duda alguna es posible que nos ayuden los ángeles, pero no tenemos perdón de Dios.
Termino diciendo que hay quien llama a esta modalidad de inversión el dinero inteligente. Mucho nos alegraremos en nuestro grupo -mucho me alegraré personalmente- si estas dos palabras pueden ser final y felizmente casadas en términos generales en nuestro país. Votaremos a favor desde nuestro escepticismo, pero para que vean ustedes que dentro de ese escepticismo aun conservamos cierta esperanza.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Pérez.
En turno de aceptación o rechazo de enmiendas tiene la palabra el señor Tomás.
El señor TOMÁS GARCÍA: Los grupos firmantes de la enmienda de sustitución han visto positiva la aportación realizada por el Grupo Vasco y uno de los apartados de la enmienda del Grupo Popular. Se acepta en el propositivo final, como punto 6.º, con la siguiente redacción: Agilizar y simplificar la tramitación administrativa...
El señor PRESIDENTE: Señor Tomás, lo siento, pero deberían ustedes pasar por escrito el texto a los letrados, porque desde la Presidencia es imposible seguir la literalidad. Si entiendo bien, ustedes han fraguado una enmienda transaccional, cuestión que es positiva. Le invito a seguir en el orden del día y antes de la votación se pasará a limpio para que sea distribuida a los grupos parlamentarios. ¿Le parece?
El señor TOMÁS GARCÍAS: Invitación aceptada, señor presidente.
El señor PRESIDENTE: Gracias
Proposiciones no de Ley. (Votaciones.) ...
Sometida a votación la enmienda transaccional a la proposición no de ley del Grupo Parlamentario Socialista del Congreso, sobre el establecimiento de medidas de fomento del espíritu emprendedor, la mejora de la formación empresarial y el asesoramiento y apoyo financiero a los nuevos proyectos emprendedores; a la del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), de apoyo y promoción de la figura del business angels; y a la del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), relativa al reconocimiento de la figura de los business angels y a la adopción de políticas de apoyo a los emprendedores mediante business angels, se aprueba por 292 votos a favor
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